海綿城市指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

什么是海綿城市？

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

簡單來說，海綿城市主要是解決暴雨帶來的城市內(nèi)澇難題，是顛覆長久以來城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)建設(shè)以“修大管子”為主的傳統(tǒng)思路。

在全國各大城市紛紛建設(shè)海綿城市的氛圍中，山西省會(huì)太原也馬不停蹄。在最新公布的《太原市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，“新建、改建的廣場(chǎng)、公園中，要減少硬化地面的鋪裝，透水性地面鋪裝比例不小于總面積的 40%”、“新建大型洪水的泄水通道 13條，總長度 22.3公里”等目標(biāo)和規(guī)劃讓人充滿期待。

那么，海綿城市到底該怎樣建設(shè)？傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變？海綿城市的建設(shè)還面臨哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？記者對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查。

到2020年，力爭做到太原市內(nèi)不出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，即使發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常

10月23日，太原市規(guī)劃官網(wǎng)公示《太原市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》）。根據(jù)規(guī)劃，未來太原市將通過構(gòu)建海綿型城市、制定城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)等，力爭做到發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

“此次規(guī)劃范圍北至上蘭和繞城高速公路北段，西至西山邊山地區(qū)，東至東山邊山地區(qū)，南至姚村，總面積為360平方公里。預(yù)計(jì)到2020年創(chuàng)建海綿城市，通過下凹式綠地、植草溝、透水性停車場(chǎng)、透水性廣場(chǎng)、人工濕地等低影響開發(fā)設(shè)施，從源頭有效控制雨水徑流量的排放?！碧谐青l(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師楊迎旭對(duì)記者說，“同時(shí)，此次《規(guī)劃》還制定出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。遭遇50年一遇標(biāo)準(zhǔn)及以下暴雨時(shí)，城市主干道以上道路正常通車，即車行道積水不超過15厘米；學(xué)校、醫(yī)院、防洪防澇指揮部等敏感區(qū)，以及重要、特別重要地區(qū)主要出入口道路正常通車，即車行道積水不超過15厘米，主要建筑物出入口不積水?！?/p>

《規(guī)劃》要求，在新建、改建的廣場(chǎng)、公園中，要減少硬化地面的鋪裝，透水性地面鋪裝比例不小于總面積的40%。但是，在濕陷性黃土等地質(zhì)不良地區(qū)，地面鋪裝不得采用雨水下滲措施。新建廣場(chǎng)或綠地面積超過2000平方米以上的，地下還要配建雨水蓄水設(shè)施，體積不小于30立方米。如果增建具有吸收雨水能力的下凹式綠地，其占綠地總面積的比例不小于50%。

對(duì)于雨水的綜合利用，《規(guī)劃》提出要以入滲回補(bǔ)地下水、景觀水系補(bǔ)水、綠化澆灌用水為主。還規(guī)劃設(shè)置17個(gè)雨水分區(qū)：濱河、陽興河、太鋼北線防洪渠、北澗河、北沙河、南沙河、城南退水渠、晉陽街雨洪泵站、汾東北線防洪渠、太榆退水渠、北排洪溝、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、風(fēng)峪河、清水河。同時(shí)，分區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)置46個(gè)雨水系統(tǒng)。其中，要重點(diǎn)對(duì)太鋼防洪系統(tǒng)、五龍口地區(qū)防洪系統(tǒng)、晉陽街泵站雨洪系統(tǒng)、武宿地區(qū)防洪系統(tǒng)、大黑水河防洪系統(tǒng)、北排洪溝防洪系統(tǒng)、河西南部地區(qū)防洪系統(tǒng)等防洪系統(tǒng)進(jìn)行梳理完善，并加以改造或擴(kuò)建，共計(jì)增建雨水蓄水池20處。“《規(guī)劃》要求，在立交系統(tǒng)附近，要增建雨水泵站，增強(qiáng)雨水的排退能力。要求對(duì)現(xiàn)有道路系統(tǒng)的排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，到2020年，將改造雨水主干管網(wǎng) 14條，總長度 30.9公里，改造現(xiàn)有的雨水泵站5座。同時(shí)，配合道路建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃新建雨水主干管網(wǎng)27條，總長度68.5公里，新建雨水泵站10座。除了要改造勝利街泵站外，還要新建雨水蓄水設(shè)施18處，總調(diào)蓄能力達(dá)到 85.4萬立方米。”楊迎旭表示。

此外，市區(qū)范圍內(nèi)還要新建大型洪水的泄水通道13條，總長度22.3公里。在此基礎(chǔ)上，還要完成排水防澇設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、信息化建設(shè)、數(shù)字化預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和防汛綜合指揮中心建設(shè)，使城市建成一套完善的預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急體制、快速的反應(yīng)機(jī)制、完備的救助體系，從容有序地應(yīng)對(duì)內(nèi)澇。

城市地表的硬化改變了天然“海綿體”，造成每逢強(qiáng)降雨太原必內(nèi)澇的結(jié)果

長期以來，太原在建設(shè)中大量使用硬化鋪裝，硬化的地表使得雨水無法滲透，一旦產(chǎn)生積水，總是難以快速排退。盡管道路上都修建了排水管網(wǎng)，但是一旦遇到強(qiáng)降雨，因排水管網(wǎng)的排水口少、井口小、管網(wǎng)直徑不夠大、位置不合理等，雨水無法全部流入排水管道，自然而然造成城市內(nèi)澇。

除此之外，太原市全市現(xiàn)有排水管網(wǎng)僅有1000公里長，大部分是上世紀(jì)80年代建成，特別是市區(qū)中心的老舊管網(wǎng)，雨水和污水混合的情況非常普遍，因雨污不分，造成污水通過合流管道排入河道內(nèi)，也減緩了雨水的排退能力。

就在今年8月1日晚，太原遭遇了短時(shí)強(qiáng)降雨過程。突如其來的強(qiáng)降雨使太原市區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇，多個(gè)路段積水嚴(yán)重，路面積水達(dá)到膝蓋位置；

2014年 7月 4日，暴雨降臨太原，造成部分街道內(nèi)澇，給城市交通帶來諸多不便；

2012年 7月 30日，太原降下暴雨，市區(qū)多處低洼處積水過膝，許多車輛行人受困。

幾乎是每年進(jìn)入晚春到盛夏時(shí)期，太原就會(huì)迎來至少一場(chǎng)強(qiáng)降雨，這樣的強(qiáng)降雨每次發(fā)生，就必定會(huì)造成城市內(nèi)澇，這樣的例子層出不窮，如何解決太原的城市內(nèi)澇難題，已經(jīng)成為大家普遍關(guān)注的問題。

每當(dāng)雨雪天氣的時(shí)候，市民們都能看到，在一些低洼地段，積水主要依靠泵車或是人工打開下水井來加速排水?！俺鞘欣锩娲罅康挠操|(zhì)鋪裝，改變了現(xiàn)在的自然生態(tài)系統(tǒng)。”太原理工大學(xué)土木工程系教授葛忻聲告訴記者，“大自然就是天然的 ‘海綿體’，每當(dāng)降雨時(shí)，雨水可以通過濕地、綠地自然滲透到地下被吸收，其余的下滲到地下河流，最終流入江河湖海。但是現(xiàn)在由于城市化的快速推進(jìn)，特別是建設(shè)鋼筋混凝土城市模式全面流行，城市里自然的排水系統(tǒng)已然遭到破壞。”“只要是城市都會(huì)產(chǎn)生熱島效應(yīng)，在城市上空形成暴雨后，水從天上到地面，再進(jìn)到地下，進(jìn)到河湖里。如果在自然條件下，下十個(gè)單位的水，留在地表也就兩個(gè)單位的水，但現(xiàn)在在太原，下十個(gè)單位的水以后，能在市中留下八個(gè)單位甚至更多的水?！备鹦寐暠硎尽！傲硗猓鞘薪ㄔO(shè)過程中道路、建筑物切割成小單元，這也是形成內(nèi)澇的原因之一。很多城市建設(shè)下跨式立交橋，水很容易積蓄在這個(gè)地方?！备鹦寐暦治稣f。

解決城市內(nèi)澇，蓄水與排水同樣重要

統(tǒng)計(jì)資料顯示，太原市年平均降雨量約為456.8毫米，每年白白流走的雨水達(dá)5500萬立方米，相當(dāng)于兩個(gè)晉陽湖還多。按照太原市城區(qū)總計(jì)5.6平方公里綠化面積，每平方米澆水80毫米計(jì)算，全市每年僅綠化澆水一項(xiàng)就耗水448萬立方米，水費(fèi)達(dá)1000多萬元。

今年6月，《關(guān)于山西省改善城市人居環(huán)境 2015年行動(dòng)計(jì)劃的通知》正式下發(fā)，其中也提到海綿城市的建設(shè)要求。按照要求，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)和改造，全省新增雨水管網(wǎng)600公里，完成雨污分流改造1000公里?！斑^去，我國在城市內(nèi)澇治理過程中，主要是強(qiáng)調(diào)怎么把水排出去，但怎么能夠把水蓄積起來，用于日常使用，考慮得很少?！碧砉ご髮W(xué)建筑與土木工程學(xué)院博士生導(dǎo)師梁仁旺教授表示，“國外注重綠地建設(shè)跟城市硬化地面建設(shè)的配比，很多城市綠地往往有一個(gè)澇水、儲(chǔ)水系統(tǒng)，要求地面應(yīng)該比綠地高，但是在太原街上，你會(huì)很明顯地發(fā)現(xiàn)很多地面要比綠地要低，所以容易形成路面積水，甚至很多小區(qū)里一下雨也同樣會(huì)出現(xiàn)積水情況?！薄氨M管近幾年來，我國在城市排澇方面推出了不少的政策，但因?yàn)楸┯晔录须S機(jī)性和極端性，排澇工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市化進(jìn)程中對(duì)內(nèi)澇治理規(guī)模的需求。海綿城市建設(shè)主要是解決三個(gè)問題，一、城市防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，減少洪澇的災(zāi)害；二、提高城市水資源的保障能力；三、改善水環(huán)境和水生態(tài)?！绷喝释硎?。

為此他建議，在建設(shè)海綿城市的進(jìn)程中要統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)留和控制地下空間；明確建設(shè)要求，城市新區(qū)都要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；在新建公園、廣場(chǎng)、居民區(qū)時(shí)，雨水收集設(shè)施，也要依照國外優(yōu)秀配比進(jìn)行同步和實(shí)施。

梁仁旺同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，排水標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高，保證管網(wǎng)水網(wǎng)暢通。在未來的城市建設(shè)中，盡可能做到對(duì)大自然系統(tǒng)最低影響的開發(fā)。除了硬件設(shè)施外，還應(yīng)該加強(qiáng)城市應(yīng)急管理，包括全面的立體暴雨和洪澇信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)、科學(xué)調(diào)度和應(yīng)對(duì)等。從建設(shè)海綿城市和解決城市內(nèi)澇治理來說，既要看到城市內(nèi)部的問題，也要看所在區(qū)域，或所在流域的洪水特性、降雨特性以及河流水的特性?！?/p>

建設(shè)海綿城市，全國在行動(dòng)

海綿城市是發(fā)揮城市綠地、道路、水系等自然生態(tài)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，讓城市成為“會(huì)呼吸的海綿”，能在降雨時(shí)有效蓄水、避免城市內(nèi)澇；干旱時(shí)釋放水資源，天然地起到調(diào)節(jié)作用。

也就是說，在新建公園、居民區(qū)、商場(chǎng)、超市、飛機(jī)場(chǎng)、火車站或城市道路時(shí)，同步在下方配建大型雨水收集設(shè)施，路面鋪設(shè)有滲透能力的專用材料，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水，然后將蓄存的水“釋放”并加以利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和利用。

今年4月2日，全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等 16個(gè)城市入圍。這16個(gè)城市將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼10多億元，用于海綿城市建設(shè)。6月10日國家住建部下發(fā)文件把三亞列入城市“雙修”、地下綜合管廊和海綿城市的試點(diǎn)城市。

其實(shí)，這16個(gè)試點(diǎn)城市很早就開始踐行海綿城市這一建設(shè)理念，為我們提供了很多好的經(jīng)驗(yàn)。作為全國首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一的浙江省嘉興市，2011年就開始打造海綿城市，即在城市開發(fā)建設(shè)過程中，留足生態(tài)用地，適當(dāng)開挖河湖溝渠，增加水域面積。此外，從建筑設(shè)計(jì)開始，全面采用屋頂綠化、可滲透的路面、人工濕地等技術(shù)，促進(jìn)雨水積存凈化。

西咸新區(qū)以集約、綠色、低碳、智慧的現(xiàn)代田園城市為目標(biāo)，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)，先后啟動(dòng)了區(qū)域內(nèi)渭河、灃河、涇河綜合治理工程，使其恢復(fù)行洪、蓄水等生態(tài)功能，并沿線建設(shè)了生態(tài)景觀廊道和多個(gè)濕地公園。利用大遺址保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田和生態(tài)綠地構(gòu)建城市綠色廊道。對(duì)原有 生 態(tài) 格 局 進(jìn) 行 保 護(hù) 與 恢復(fù)，為海綿城市建設(shè)打造良好的生態(tài)本底。實(shí)現(xiàn)了城市與自然的互動(dòng)。

10月 11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

《指導(dǎo)意見》指出，建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū) 80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。